馬光遠：中國當然應該有(yǒu)“綠卡”，但(dàn)現在的條例真的不敢恭維

關于最近吵得(de)沸沸揚揚的《外國人(rén)永久居留管理(lǐ)條例》（征求意見稿），相關部門(mén)已經表态：目前尚處于向社會(huì)征求意見階段，我們将按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，對公衆所提的意見建議，認真深入予以研究。《條例》在充分吸納公衆意見、進一步修改完善之前不會(huì)倉促出台。

在這個(gè)表态裏，我最看重的，就是“不會(huì)倉促出台”。我要的就是這句“不會(huì)倉促出台”。在此之前，很(hěn)多(duō)人(rén)讓我就這個(gè)條例發表看法。說實話(huà)，我一直不敢發表看法，是我擔心我被大(dà)家(jiā)噴死，因為(wèi)我總體(tǐ)上(shàng)是支持“中國綠卡”這個(gè)東西的，但(dàn)現在的這個(gè)條例，實在讓人(rén)無法恭維。

中國應該有(yǒu)吸引全球人(rén)才的“綠卡”，這是毫無疑問的。但(dàn)因為(wèi)大(dà)家(jiā)對這個(gè)條例附加了很(hěn)多(duō)和(hé)條例本身初衷無關的東西、比如，讓國人(rén)很(hěn)不滿的外國人(rén)的超國民待遇問題，比如，中國公民的社保問題，教育問題，醫(yī)療問題，中國的人(rén)才流失問題，以及在大(dà)城市落戶的不容易問題，等等。導緻大(dà)家(jiā)把氣撒在“中國綠卡”身上(shàng)。我總不能批評大(dà)家(jiā)的情緒是錯的吧(ba)。因為(wèi)我在這方面的情緒比你(nǐ)們大(dà)。

但(dàn)是，“中國綠卡”的出發點無疑是對的。比如，為(wèi)中國引進急缺的人(rén)才，從全球範圍內(nèi)引進各種各樣的高(gāo)端人(rén)才對中國的發展無疑是很(hěn)重要的。我認為(wèi)，未來(lái)中美之間(jiān)最大(dà)的競争其實就是在全球範圍內(nèi)吸引人(rén)才，這個(gè)時(shí)間(jiān)會(huì)加速到來(lái)。其實，其他的争奪都是次要的，最終就是全球範圍內(nèi)人(rén)才的争奪戰。所以，沒有(yǒu)必要長篇大(dà)論論證“中國綠卡”的合理(lǐ)性。我們從唐朝開(kāi)始，就享受全球人(rén)才的紅利了。但(dàn)是，說實話(huà)，除了大(dà)家(jiā)的情緒，條例本身的确有(yǒu)很(hěn)大(dà)的問題。概括起來(lái)，有(yǒu)這麽幾條：

第一，條例的門(mén)檻有(yǒu)可(kě)能太低(dī)。條例在列舉了諸如傑出人(rén)才等可(kě)以獲得(de)中國“永久居留身份”的條件的同時(shí)，有(yǒu)一個(gè)條款讓大(dà)家(jiā)感覺，有(yǒu)可(kě)能，是個(gè)外國人(rén)都可(kě)能獲得(de)中國“永久居留權”。這就是“兜底條款”第十九條：“外國人(rén)因其他正當理(lǐ)由需要在中國境內(nèi)永久居留的，可(kě)以申請(qǐng)永久居留資格。”“其他有(yǒu)正當理(lǐ)由”，永久居留權這麽重大(dà)的事，用這麽一個(gè)含糊其辭的兜底條款就給模糊了？我以前研修法律，對這個(gè)條款的精妙理(lǐ)解非常深刻。一些(xiē)部門(mén)在立法的時(shí)候最喜歡設置這個(gè)條款，比如，“主管部門(mén)認為(wèi)需要的其他條件”，你(nǐ)按照法律的要求把所有(yǒu)的準備好了，“審批機構”總會(huì)提出還(hái)缺什麽，審批機構可(kě)以批準你(nǐ)，也可(kě)以否決，而且都不違法，因為(wèi)有(yǒu)兜底條款給他們刁難你(nǐ)兜底。我擔心這個(gè)兜底條款讓“中國綠卡”的門(mén)檻變得(de)太低(dī)。為(wèi)什麽我非常擔心這個(gè)“兜底條款”被濫用，因為(wèi)我們的審批部門(mén)也太低(dī)了，“縣級以上(shàng)”，起碼我得(de)強烈建議，獲得(de)中國永久居留身份，批準者應該為(wèi)省級以上(shàng)人(rén)民政府，最後審核者應該為(wèi)相關部委，怎麽能把這麽大(dà)的事交給“縣級以上(shàng)”的相關部門(mén)？在“中國綠卡”的門(mén)檻上(shàng)，我隻支持引進真正的人(rén)才，而且人(rén)才的标準不能太低(dī)。一個(gè)在中國工作(zuò)幾年就能叫人(rén)才？這是對人(rén)才兩個(gè)字的侮辱。我們每年培育那(nà)麽多(duō)的大(dà)學生(shēng)，碩士博士滿街(jiē)走。所以，如果要真的引進，那(nà)就必須是真正的人(rén)才。什麽叫真正的急缺人(rén)才，需要到國際上(shàng)去挖，我覺得(de)其實是可(kě)以很(hěn)好定義的。

第二，就是大(dà)家(jiā)最關心的待遇。支持“中國綠卡”的一個(gè)基本原則，就是這些(xiē)獲得(de)“永久居留權”的外國人(rén)，其在中國的待遇不能超過中國公民，這是起碼的。另外，如果他們要享受中國公民的社會(huì)福利待遇，必須和(hé)中國公民一樣，滿足社會(huì)條件，甚至，他們的社保條件要高(gāo)于中國居民。比如，一些(xiē)城市對中國居民購買房(fáng)産規定的條件非常嚴格，而對外國人(rén)規定的條件非常寬，“居住六個(gè)月”就可(kě)以買房(fáng)，而且不限制(zhì)套數(shù)。這很(hěn)容易引發争議。這裏必須申明(míng)，我對第四十二條：“适齡永久居留外國人(rén)或随遷的未成年子女可(kě)以在中國接受義務教育，不收取國家(jiā)規定以外的費用”堅決反對，“永久居留權”不等于中國公民，他們的子女不應該享受中國公民享受的義務教育，他們如果要在中國入學，必須支付相應的費用。當然，在這裏必須指出的是，一旦永久居留權的待遇高(gāo)于國民待遇，一個(gè)最不好的示範效應就是中國公民會(huì)争相移民，先成為(wèi)“外國人(rén)”，然後以“外國人(rén)”的身份申請(qǐng)中國的“永久居留權”，這很(hěn)滑稽，但(dàn)含金量很(hěn)高(gāo)。為(wèi)什麽，舉兩個(gè)例子：一個(gè)例子孩子考大(dà)學，這兩年最流行(xíng)的就是“新高(gāo)考移民”，不是從江蘇移民到甯夏，而是直接移民到塞浦路斯希臘，然後以“外國人(rén)”的身份回國參加高(gāo)考，考得(de)再爛，也能考上(shàng)北大(dà)清華，可(kě)憐那(nà)些(xiē)比他優秀很(hěn)多(duō)的同學，在國內(nèi)拼死老命都上(shàng)不了北大(dà)！高(gāo)考這方面的不平等我認為(wèi)實在是太操蛋。還(hái)有(yǒu)，讀博士，要是留學生(shēng)讀博士，好考！隻要報考都能上(shàng)。而國內(nèi)的學生(shēng)考個(gè)博士不僅要拼成績，還(hái)要拼關系。考上(shàng)後，待遇也不同，補助差得(de)很(hěn)遠。一個(gè)例子錢(qián)能不能彙到國外，要是你(nǐ)是外國人(rén)，你(nǐ)的錢(qián)随時(shí)，有(yǒu)多(duō)少(shǎo)都可(kě)以出去，而中國公民要嚴格遵守“5萬美元”的規定。等等。

第三，“中國綠卡”條例在制(zhì)定的時(shí)候要重視(shì)大(dà)家(jiā)的情緒和(hé)争議。圍繞這個(gè)條例，涉及到計(jì)劃生(shēng)育問題，涉及到社會(huì)保障問題。當然，還(hái)涉及到中國公民在中國的一些(xiē)大(dà)城市落戶門(mén)檻太高(gāo)的問題。既然要修改這個(gè)條例，能不能起碼在一些(xiē)特大(dà)城市的入戶門(mén)檻上(shàng)，也能夠把條件不要規定那(nà)麽嚴格。如果出現外國人(rén)在中國某個(gè)城市永久居留很(hěn)容易，而中國公民“永久居留”很(hěn)難，隻能“暫住”，這本身就是對中國公民的歧視(shì)。戶籍制(zhì)度的改革得(de)加快步伐。

第四，我認為(wèi)，在限制(zhì)那(nà)些(xiē)人(rén)不能取得(de)中國永久居留身份方面，規定仍然不夠嚴格。條例第二十六條規定：外國人(rén)有(yǒu)下列情形之一的，國家(jiā)移民管理(lǐ)部門(mén)應當作(zuò)出不予批準永久居留的決定：

（一）不符合申請(qǐng)條件或者未按照規定提供申請(qǐng)材料；

（二）患有(yǒu)嚴重精神障礙、傳染性肺結核病或者可(kě)能對公共衛生(shēng)造成重大(dà)危害的其他傳染病；

（三）可(kě)能危害中國國家(jiā)安全和(hé)利益、破壞社會(huì)公共秩序；

（四）在申請(qǐng)過程中弄虛作(zuò)假；

（五）不能保障在中國境內(nèi)生(shēng)活所需費用；

（六）不适宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

這六條實在是太粗糙了，我居然找不到一個(gè)明(míng)确規定有(yǒu)犯罪記錄的，找不到有(yǒu)嚴重信用記錄的。

最後，我想說，我不反對國際化，我不反對全球化，我也不反對我們去國際上(shàng)吸引全球的人(rén)才。這些(xiē)，我都不反對。我想說的是，在争奪其他國家(jiā)人(rén)才的同時(shí)，咱能不能先把咱們的人(rén)才給用好，不要讓跑了。君不見，中國現在已經成了全球人(rén)才流走最大(dà)的國家(jiā)嗎？我們的北大(dà)清華基本已經成了美國一些(xiē)高(gāo)校(xiào)的預科班。不待見自己的人(rén)才，卻到全球去挖那(nà)些(xiē)不如我們自己的人(rén)才，要大(dà)家(jiā)沒有(yǒu)情緒，也是不可(kě)能的。

最後我想說的是，我支持“中國綠卡”，但(dàn)我反對現在出台這個(gè)條例。在條例出台之前，至少(shǎo)，把咱們的人(rén)才給用好，不要讓流失到海外，把中國公民在中國自己的大(dà)城市的落戶難，買房(fáng)難，孩子上(shàng)學難的問題給解決好，再着急引進不遲。這個(gè)條例實在是漏洞百出，給了多(duō)少(shǎo)人(rén)鑽這個(gè)條例的空(kōng)子啊。别以為(wèi)外國人(rén)都是濃眉大(dà)眼！

結論：外國人(rén)永久居住條例應該緩出！