穩就業率先出招 加強版政策待落地

伴随着2020年腳步的臨近，作(zuò)為(wèi)“六穩”之首的穩就業率先出招。

2019年12月24日，國務院發布《關于進一步做(zuò)好穩就業工作(zuò)的意見》（以下簡稱《意見》），堅持把穩就業擺在更加突出位置，并提出了六個(gè)方面的重點舉措，包括支持企業穩定崗位、開(kāi)發更多(duō)就業崗位、促進勞動者多(duō)渠道(dào)就業創業、大(dà)規模開(kāi)展職業技(jì)能培訓、做(zuò)實就業創業服務、做(zuò)好基本生(shēng)活保障等。

其中“全力做(zuò)好穩就業工作(zuò)”“全力防範化解規模性失業風險”“全力确保就業形勢總體(tǐ)穩定”等表述再度釋放強化穩就業的政策信号。

“就業乃民生(shēng)之本。解決就業問題，是一個(gè)有(yǒu)起點而沒有(yǒu)終點的過程。所以就業問題始終是中央的中心工作(zuò)。《意見》等一系列穩就業政策的出台，說明(míng)中央對就業工作(zuò)的高(gāo)度重視(shì)，也有(yǒu)助于促進就業相關問題的解決。”南京大(dà)學社會(huì)學院副院長、教授陳友(yǒu)華在接受時(shí)代周報記者采訪時(shí)指出。

創造更多(duō)就業崗位

《意見》細化到8個(gè)領域26條具體(tǐ)舉措，涵蓋加大(dà)援企穩崗力度、加強對企業金融支持、引導企業開(kāi)拓國內(nèi)市場(chǎng)、規範企業裁員、挖掘內(nèi)需帶動就業等方面，旨在持續激活就業市場(chǎng)活力。

《意見》首次提出“堅持創造更多(duō)就業崗位和(hé)穩定現有(yǒu)就業崗位并重”。在穩定現有(yǒu)就業崗位中，最新提到引導企業開(kāi)拓國內(nèi)市場(chǎng)，規範企業裁員行(xíng)為(wèi)。

“我的理(lǐ)解實際上(shàng)就是說既要鞏固存量，鞏固好現有(yǒu)的就業，同時(shí)也要開(kāi)拓增量，開(kāi)拓好新的就業崗位。”國務院發展研究中心産業經濟部部長趙昌文表示。

當前，我國就業形勢保持總體(tǐ)平穩。根據國家(jiā)統計(jì)局的數(shù)據，2019年1─11月份，全國城鎮新增就業1279萬人(rén)，完成全年目标任務的116.3%。

“這兩年我國就業方面主要存在的是結構性的問題，這與經濟的結構性調整有(yǒu)關。”中國人(rén)民大(dà)學重陽金融研究院産業部副主任、研究員卞永祖認為(wèi)，前幾年在企業轉型過程中，政府出台很(hěn)多(duō)政策，起到很(hěn)好的作(zuò)用，但(dàn)也存在副作(zuò)用，比如環保存在一刀切的弊端，導緻很(hěn)多(duō)企業關閉，進而造成失業。

針對開(kāi)發更多(duō)就業崗位方面，《意見》鼓勵通(tōng)過家(jiā)政、普惠托育、養老服務、汽車(chē)家(jiā)電(diàn)更新消費等挖掘內(nèi)需帶動就業；同時(shí)要求加大(dà)投資創造就業，穩定外貿擴大(dà)就業，培育壯大(dà)新動能拓展就業空(kōng)間(jiān)，提出加快5G商用發展步伐，加強人(rén)工智能、工業互聯網等領域基礎設施投資和(hé)産業布局。

在中國社科院财經戰略研究院互聯網經濟研究室主任李勇看來(lái)，新技(jì)術(shù)的推動，往往會(huì)把商業總盤子“做(zuò)大(dà)”，進而提高(gāo)和(hé)推動就業。

2019年4月，人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障部等部門(mén)正式向社會(huì)發布了13個(gè)新職業，其中包括數(shù)字化管理(lǐ)師(shī)、人(rén)工智能工程技(jì)術(shù)人(rén)員、物聯網工程技(jì)術(shù)人(rén)員、大(dà)數(shù)據工程技(jì)術(shù)人(rén)員、雲計(jì)算(suàn)工程技(jì)術(shù)人(rén)員等。

上(shàng)述新增職業幾乎全部與人(rén)工智能、工業互聯網等産業相關，這表明(míng)人(rén)工智能技(jì)術(shù)的驅動将大(dà)大(dà)增加就業種類，創造更多(duō)就業機會(huì)。

陳友(yǒu)華則表示，就業崗位是企業家(jiā)創造的，民營企業和(hé)小(xiǎo)微企業創造了90%的就業，在就業中具有(yǒu)至關重要的作(zuò)用。企業家(jiā)如果沒有(yǒu)信心，不進行(xíng)投資，就無法創造就業崗位。“堅持創造更多(duō)就業崗位和(hé)穩定現有(yǒu)就業崗位并重，需要一系列制(zhì)度性的變革作(zuò)為(wèi)基礎和(hé)前提條件，健全知識産權制(zhì)度，對民營企業采取競争中性的原則，要讓民營企業家(jiā)們有(yǒu)安全感。”

多(duō)部門(mén)聯合部署

值得(de)一提的是，2019年12月以來(lái)，圍繞“穩就業”這一重大(dà)民生(shēng)問題，國務院以及人(rén)社部、國家(jiā)發展改革委等相關部門(mén)密集召開(kāi)會(huì)議，頻頻發文發聲，提前部署2020年相關工作(zuò)。

2019年12月4日召開(kāi)的國務院常務會(huì)議強調，要更大(dà)力度實施就業優先政策，在積極擴內(nèi)需、穩外貿帶動就業擴大(dà)的基礎上(shàng)，進一步完善促進就業的舉措，要求大(dà)力支持靈活就業。

2019年12月10─12日，中央經濟工作(zuò)會(huì)議四提“就業”， 強調要發揮政府作(zuò)用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性。要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體(tǐ)就業工作(zuò)。

從2019年12月12─19日的一周內(nèi)，另外多(duō)個(gè)穩住就業“基本盤”的會(huì)議也陸續召開(kāi)。全國失業保險工作(zuò)座談會(huì)、全國農民工工作(zuò)暨保障農民工工資支付工作(zuò)電(diàn)視(shì)電(diàn)話(huà)會(huì)議、全國發展和(hé)改革工作(zuò)會(huì)議要求、全國就業工作(zuò)座談會(huì)暨就業扶貧、農民工返鄉創業工作(zuò)推進會(huì)等，都要求千方百計(jì)穩定就業、增強吸納就業潛力。

年末歲尾，多(duō)部門(mén)頻頻發聲加碼穩就業的原因何在？2020年的穩就業工作(zuò)有(yǒu)哪些(xiē)需要注意的地方？

在卞永祖看來(lái)，在國內(nèi)經濟下行(xíng)壓力加大(dà)、全球動蕩源和(hé)風險點顯著增多(duō)的大(dà)背景下，2020年我國經濟增長不會(huì)有(yǒu)很(hěn)大(dà)改善，對就業影(yǐng)響最大(dà)。此外，2020年還(hái)是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的收官之年，“全部脫貧的前提是居民收入的提高(gāo)，目前中國居民收入80%以上(shàng)都是靠就業獲得(de)，就業對全面小(xiǎo)康的實現，包括居民生(shēng)活的改善，具有(yǒu)關鍵性作(zuò)用”。

“首先，要保證宏觀經濟政策的穩定性，不能出現一刀切或者急劇(jù)的變化，給予傳統行(xíng)業轉型過渡期，避免企業出現經營困難；其次，政府、教育部門(mén)、企業包括整個(gè)市場(chǎng)，在轉型過程中，要通(tōng)力合作(zuò)，加大(dà)就業培訓，大(dà)力發展職業教育；最後，加大(dà)社會(huì)失業保險保障力度，加大(dà)對失業人(rén)員的财務支持和(hé)救助。”卞永祖告訴時(shí)代周報記者。

“在2020年經濟形勢更加嚴峻的情況下，我們可(kě)能面臨更大(dà)的就業壓力。就業中的結構性矛盾不是短(duǎn)期內(nèi)能解決的，是一個(gè)長期的過程。”陳友(yǒu)華同時(shí)提醒道(dào)，相關政策的制(zhì)定出台隻是開(kāi)始，最關鍵在于是否能夠得(de)到有(yǒu)效落實。

時(shí)代周報記者 謝江珊 發自上(shàng)海