1 政治環境。所有(yǒu)的公共組織和(hé)行(xíng)為(wèi)都在不同程度上(shàng)接受政治環境的影(yǐng)響，公共組織的行(xíng)為(wèi)必須依據政治環境所确定的規則來(lái)實施。政治環境的基本要素包括政治體(tǐ)制(zhì)、國家(jiā)結構、政府機構、公共政策等方面。例如在政府行(xíng)政改革方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國先後四次實施政府機構改革，逐步向“轉變政府職能、精簡政府架構”方向發展。黨的十六大(dà)報告明(míng)确指出:“要提高(gāo)行(xíng)政效率，降低(dī)行(xíng)政成本，形成行(xíng)為(wèi)規範、運轉協調、公正透明(míng)、廉潔高(gāo)效的行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。”稅務組織在這種大(dà)的行(xíng)政改革環境下，必然也要适應其趨勢，向高(gāo)效、規範、廉潔的方向發展。最近，國家(jiā)稅務總局按照國務院的部署，啓動了稅務行(xíng)政審批制(zhì)度改革，這即是受政府行(xíng)政改革影(yǐng)響的一個(gè)表現。

2 經濟環境。公共管理(lǐ)的經濟環境是指政府體(tǐ)系所處的經濟背景，即一個(gè)國家(jiā)經濟狀況和(hé)經濟體(tǐ)系之和(hé)。對稅務管理(lǐ)影(yǐng)響更為(wèi)深刻的經濟環境主要是經濟總量的快速增長及經濟結構的變化。從經濟總量來(lái)看，2000—2005年我國GDP由 99215億元增長到 182321億元，年均增長12.9%(按現價計(jì)算(suàn))，經濟總量的增長必然導緻稅收收入的快速增長，2000—2005年我國稅收收入總額由13072億元增長到29498億元，年均增長17.8%，稅收收入占GDP的比重由2000年的13.2%上(shàng)升至2005年的16.2%。從經濟結構來(lái)看，随着我國經濟發展水(shuǐ)平的不斷提高(gāo)和(hé)産業結構調整步伐的加快，第二、三産業的比重呈現上(shàng)升趨勢。2001—2005年第一産業、第二産業和(hé)第三産業稅收負擔率(該産業提供的稅收收入占該産業增加值比重)平均為(wèi)4.3%、18.2%和(hé)15.0%，第二産業、第三産業稅收負擔率明(míng)顯高(gāo)于第一産業。随着産業結構的升級，即第一、二、三産業比重的變動，我國稅收收入占國內(nèi)生(shēng)産總值比重必然随之變化。總之，經濟的快速增長，經濟結構的變動以及納稅人(rén)經濟成分的複雜化狀況使征稅環境産生(shēng)了極其深刻的變化，從而對稅務管理(lǐ)帶來(lái)深刻的影(yǐng)響。

3 技(jì)術(shù)環境。技(jì)術(shù)是組織變革的直接動力源。信息社會(huì)的核心是信息技(jì)術(shù)，行(xíng)政信息技(jì)術(shù)的發展使行(xíng)政管理(lǐ)處于一種網絡化狀态，使得(de)以前金字塔型的垂直管理(lǐ)模式向扁平化發展，并且，政策制(zhì)定者能夠更好地與普通(tōng)民衆溝通(tōng)。據統計(jì)，全世界有(yǒu)2/3的行(xíng)政功能與信息管理(lǐ)是相連的。行(xíng)政信息技(jì)術(shù)的普遍應用，一方面減少(shǎo)了人(rén)的手工勞動，降低(dī)了成本;另一方面帶來(lái)了一系列新的行(xíng)政管理(lǐ)模式和(hé)組織方法，從而極大(dà)地提高(gāo)了行(xíng)政效率，并影(yǐng)響到政策制(zhì)定者和(hé)執行(xíng)者之間(jiān)的關系，增加了行(xíng)政管理(lǐ)的經濟效益。全社會(huì)的信息化進程，特别是電(diàn)子政府工程的突飛猛進，要求稅務機關信息化進程必須加速，各級政府幾乎都已認識到建立全面、及時(shí)、準确的稅收征管信息系統的必要性。金稅工程、中國稅收征管信息系統(CTAIS系統)、辦公自動化等信息技(jì)術(shù)的運用，是稅務管理(lǐ)在信息社會(huì)發展的必然結果，極大(dà)程度地提高(gāo)了稅務管理(lǐ)的效率。

4 知識環境。制(zhì)度變遷受制(zhì)于一個(gè)社會(huì)的知識存量，如果知識存量增長了，制(zhì)度變遷則會(huì)提前;如果知識存量減少(shǎo)或停止增長，制(zhì)度變遷則會(huì)延遲。稅務管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)一種有(yǒu)目的、有(yǒu)意識的管理(lǐ)活動，必然受制(zhì)于征納雙方的知識水(shuǐ)平。這種知識水(shuǐ)平，既包含繳納稅收是公民的應盡義務的價值觀認識，也包括對如何繳納稅收的技(jì)術(shù)方法的掌握。我國人(rén)民平均文化水(shuǐ)平不高(gāo)，對稅法的了解很(hěn)少(shǎo)或很(hěn)膚淺，公民對納稅的義務和(hé)權力認識不太清楚;稅務人(rén)員的平均素質也不高(gāo)，對稅制(zhì)、經濟理(lǐ)論、會(huì)計(jì)、金融、計(jì)算(suàn)機和(hé)外語等方面都精通(tōng)的人(rén)才還(hái)很(hěn)缺乏。這兩方面均制(zhì)約着稅務管理(lǐ)的效率。

5 法制(zhì)環境。稅務管理(lǐ)的一個(gè)最重要的基本準則，就是必須依法治稅，這是關系到稅務管理(lǐ)效率的重要前提。如果國家(jiā)的法律法規健全，執法嚴格，真正做(zuò)到法律面前人(rén)人(rén)平等，就會(huì)形成一個(gè)良好的稅收執法環境，不僅稅務人(rén)員自覺依法行(xíng)使行(xíng)政權力，而且納稅人(rén)自覺依法履行(xíng)納稅義務。否則，如果稅務機關執法不嚴、以權謀私、索賄受賄、權錢(qián)交易等腐敗現象普遍存在，就會(huì)幹擾納稅人(rén)依法納稅。目前，由于我國還(hái)沒有(yǒu)一部稅收基本法典，大(dà)部分稅收實體(tǐ)法尚未完成立法程序，稅收程序法隻有(yǒu)《中華人(rén)民共和(hé)國稅收征收管理(lǐ)法》一部。這種稅收法律體(tǐ)系不健全的狀況也制(zhì)約着稅務管理(lǐ)的發展。