提供安全、衛生(shēng)的乳制(zhì)品是消費者對乳制(zhì)品生(shēng)産企業的基本要求，也是乳制(zhì)品生(shēng)産企業的一貫承諾。筆者認為(wèi)，應該從下四個(gè)方面着手，來(lái)改善乳制(zhì)品的安全狀況。

1 健全質量管理(lǐ)制(zhì)度

質量管理(lǐ)制(zhì)度是乳制(zhì)品安全質量的首要保障。健全的質量管理(lǐ)制(zhì)度應該貫穿乳制(zhì)品生(shēng)産的全過程。首先，從源頭上(shàng)加強飼料和(hé)獸藥的質量安全監管，農業部門(mén)要監督飼料和(hé)獸藥生(shēng)産企業嚴格執行(xíng)國家(jiā)标準和(hé)技(jì)術(shù)規範，從源頭上(shàng)防止使用違禁藥物和(hé)非法添加物。第二，建立生(shēng)鮮乳質量監管制(zhì)度。農業部門(mén)要加強對生(shēng)鮮乳生(shēng)産、收購等環節的質量安全監管，對不合格生(shēng)鮮乳及時(shí)進行(xíng)無害化處理(lǐ)。第三，在企業生(shēng)産環節，建立嚴格的乳制(zhì)品生(shēng)産企業質量管理(lǐ)制(zhì)度。通(tōng)過在全行(xíng)業推行(xíng)《乳制(zhì)品企業良好生(shēng)産規範(GB12693)》和(hé)危害分析與關鍵控制(zhì)點(HACCP)體(tǐ)系，保證乳制(zhì)品在生(shēng)産環節的質量安全。第四，完善乳制(zhì)品檢驗制(zhì)度。質檢部門(mén)要加強乳制(zhì)品質量安全監管，監督乳制(zhì)品生(shēng)産企業對原料進廠和(hé)産品出廠實施批批檢驗。第五，建立産品質量可(kě)追溯制(zhì)度。從飼料供應到乳制(zhì)品生(shēng)産、收購、加工、銷售等各環節均應建立台賬制(zhì)度，如實記錄産品來(lái)源、數(shù)量、質量、批次、日期等相關信息，加強從生(shēng)産到銷售的全過程質量監管，以便出現質量安全問題時(shí)能夠及時(shí)處理(lǐ)。

2 完善質量标準體(tǐ)系

鑒于我國乳制(zhì)品安全現有(yǒu)标準滞後、陳舊(jiù)、不統一的局面，在完善乳制(zhì)品質量标準體(tǐ)系時(shí)，應該主要參考國際食品法典（CAC）和(hé)國際乳業聯合會(huì)（IDF）等國際組織的标準。全面提高(gāo)我國乳制(zhì)品在污染物、微生(shēng)物、藥物殘留和(hé)食品添加劑四大(dà)類安全指标的監管範圍和(hé)标準。同時(shí)，參照國際慣例對于鮮奶等重要産品，應該建立一套覆蓋了從農場(chǎng)到餐桌的全程标準體(tǐ)系，為(wèi)全面質量監管提供可(kě)靠的依據。例如，美國的“A級巴氏滅菌奶法令”( Grade“A”Pasteurized Milk Ordinance) ，簡稱PMO。該法規包括：對A 級奶及奶制(zhì)品的生(shēng)産、運輸、加工、處理(lǐ)、取樣、檢查、貼标簽及銷售；對奶場(chǎng)、奶廠、收購站(zhàn)、中轉站(zhàn)、奶罐車(chē)清洗設備、奶罐車(chē)、散裝奶搬運工和(hé)檢驗員的檢查；對牛奶生(shēng)産商、散裝奶搬運工和(hé)檢驗員、奶罐車(chē)、牛奶運輸公司、奶廠、收購站(zhàn)、中轉站(zhàn)、奶罐車(chē)清洗設備、搬運工、銷售商的許可(kě)證頒發和(hé)撤銷及相應的處罰條例。

3 改善産品信息不對稱性

乳制(zhì)品交易中産品信息的不對稱性導緻了市場(chǎng)失靈的出現。雖然乳制(zhì)品的”信任品”特征決定了這種不對稱性無法消除，但(dàn)是可(kě)以通(tōng)過一定非市場(chǎng)手段改善信息不對稱的程度。第一，及時(shí)公布相關質量信息。質檢部門(mén)應該及時(shí)公布乳制(zhì)品的檢測信息，包括合格和(hé)不合格乳制(zhì)品品牌、批次等，引導消費者理(lǐ)性消費。新聞媒體(tǐ)應該加強對企業違法違規行(xíng)為(wèi)的輿論監督。第二，完善乳制(zhì)品标識制(zhì)度。市場(chǎng)失靈的主要原因是乳制(zhì)品質量信号失效，高(gāo)質量與低(dī)質量産品在市場(chǎng)上(shàng)混同。完善乳制(zhì)品标識制(zhì)度，嚴格執行(xíng)複原乳标“複原乳”、巴氏殺菌乳标“鮮”、高(gāo)溫滅菌乳标“純”的液态奶标識制(zhì)度，不但(dàn)可(kě)以維護消費者的選擇權，還(hái)可(kě)以将高(gāo)質量和(hé)低(dī)質量的乳制(zhì)品區(qū)别開(kāi)來(lái)，向消費者傳遞産品質量的正确信息，同時(shí)适當引入懲罰機制(zhì)，對違反标識規定的企業進行(xíng)公示并收取罰金，以增加企業采取機會(huì)主義行(xíng)為(wèi)的成本，從而激勵企業轉向正常的質量競争，從而改善産業的競争秩序。第三，普及乳制(zhì)品知識。通(tōng)過廣播電(diàn)視(shì)、報刊雜志(zhì)、印發知識手冊等多(duō)種形式，廣為(wèi)宣傳乳制(zhì)品相關知識，加強消費者對乳制(zhì)品知識的了解。

4 推進奶源組織模式的改革

奶源組織模式與奶源質量息息相關，通(tōng)常而言，規模牧場(chǎng)的奶源質量最好，養殖小(xiǎo)區(qū)次之，散奶的品質最難保障。信任其實是個(gè)博弈問題，是博弈的參與人(rén)遵守還(hái)是違反規則的問題。博弈理(lǐ)論中的“智豬模型”告訴我們，隻有(yǒu)“大(dà)豬”才有(yǒu)動力去遵守規則。因此，提高(gāo)乳制(zhì)品的質量安全與乳制(zhì)品産業的産業化過程是一緻的，改善乳制(zhì)品質量安全就需要推進奶源組織模式的革命，發展規模化養殖和(hé)産業化經營。事實上(shàng)，國內(nèi)的乳制(zhì)品生(shēng)産企業早已經意識到奶源質量問題的嚴重性，在“三鹿奶粉”事件後，各乳制(zhì)品生(shēng)産企業紛紛開(kāi)始奶源建設的投資。例如，光明(míng)乳業就率先推行(xíng)了奶源組織模式的改革。2008 年9月中旬光明(míng)開(kāi)始取消所有(yǒu)非自建的奶站(zhàn)，把其奶源中5％的散奶全部砍掉，實現在全國拒收散奶。由于目前我國奶源總量中的一半以上(shàng)都是散奶，因此奶源組織模式的改革将會(huì)是一個(gè)艱難和(hé)漫長的過程。對于光明(míng)乳業而言，拒收散奶隻是5%的奶源問題，而對于衆多(duō)的乳制(zhì)品生(shēng)産企業來(lái)說散奶是絕大(dà)部分甚至所有(yǒu)的奶源，而且散奶的生(shēng)産還(hái)連接着衆多(duō)奶農的切身利益。因此，中國的奶源革命應該采取漸變的方式，通(tōng)過奶牛合作(zuò)社、奶牛養殖小(xiǎo)區(qū)、私人(rén)牧場(chǎng)等方式向更加集約化和(hé)規模化的方向發展。從這一角度而言，乳制(zhì)品安全事故客觀上(shàng)促進了乳品産業發展模式的演進，對我國乳品産業的長期發展是有(yǒu)益的。